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规范民主党派政治生活:新时代参政党建设的逻辑必然

发布时间:2019-03-13 11:55:43  作者:admin   来源:极速3D   浏览次数:1075  

摘要:规范民主党派政治生活,是参政党适应中国特色社会主义新型政党制度的基本要求,也是新时代参政党加强自身建设的逻辑必然。规范民主党派政治生活,不仅要扎紧民主党派制度规范化建设的笼子,更要激发其组织的内部活力,保证各民主党派组织的肌体健康,其最终目的是提高参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商成效和水平。

关键词:民主党派 政治生活 规范化建设

中图分类号:D613

在人类认识活动中,“应当”、“事实”与“必然”是统一的。2018年2月6日,习近平总书记与党外人士座谈时对民主党派政治生活提出了明确要求。他指出,“民主党派要把参政工作做好,也要不断提高本领。加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度”。特别强调要建立健全民主集中制等政治生活制度建设,第一次将各项议事决策制度纳入了民主党派领导班子制度建设的范畴。为我们总结参政党建设经验,研究参政党实践,归纳民主党派政治生活规律的一般性、必然性和内在性之间的联系,厘清参政党政治生活的“应当” “事实”和“必然”三者关系指明了方向。规范民主党派政治生活,是参政党适应中国特色社会主义新型政党制度的基本要求,也是新时代参政党加强自身建设的逻辑必然,体现了执政党对参政党自身建设的高度重视和殷切希望。

一、民主党派政治生活规范化的基本逻辑

(一)历史必然

中国共产党敢于向自身的顽瘴痼疾开刀,敢于自我省视、自我完善、自我革新。中共十八大以来,先后审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等40多部党内法规。这些党内法规,正是中国共产党为了解决自身存在的问题而开出的药方。

习近平同志指出“多党合作要有新气象、思想共识要有新提高、履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌”。无论执政也好参政也罢,政党的能力与水平都不是天生具有的,要完成自己使命,必然要在发展的过程中不断学习、提高、完善。民主党派要在中国共产党领导的伟大事业的进程中有所作为,必须了解并适应中国共产党新使命、新要求,使之更加适应并植根于中国土壤的新型政党制度。也要有敢于直面自身问题的勇气与胆略,也要有全心全意为人民服务的宗旨意识。学习中国共产党全面从严治党的方式和方法,必然要从民主党派政治生活管起,从民主党派政治生活制度严起。

规范化建设这一治本之策,在参政党自身建设中具有根本性、稳定性和长期性,是我国多党合作不断发展和日益巩固的重要路径,是激发这一新型政党制度效能、彰显制度优势的重要动力。通过不断推进民主党派政治生活理论和实践创新,有利于参政党逐步形成一套适合自身特点的、适应组织运行需要、为广大成员所认同的制度,使民主党派领导班子建设有章可循、运转协调、规范有序。通过民主集中制、民主生活会等议事规则的规范化,有利于促进民主党派政治生活规范化。

作为民主党派自身建设的重要组成部分,没有完备的政治生活制度,民主党派就不可能成长为成熟的参政党,也不可能肩负起历史和时代赋予的重任。规范民主党派政治生活,不仅要扎紧民主党派制度规范化建设的笼子,更要激发其组织的内部活力,保证各民主党派组织的肌体健康,其最终目的是提高参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商成效和水平。

(二)现实必须

课题组通过访谈访问、问卷调研、调阅案宗、数据比对等方式,在调研中发现民主党派市县组织领导班子政治生活制度缺失、内部监督机制缺位、组织功能弱化从不同角度均有反映。民主党派领导班子中,个别成员“四个意识”不强、法纪观念薄弱,班子中不民主的“一言堂”的现象个别存在。调研中,6个民主党派市级组织中有2个以工作会等形式代替民主生活会,4个从来没有开过民主生活会。10个县级民主党派组织抽样调查中,开过专题民主生活会的仅5.74%。违规违纪现象偶有发生,N市十八大以来县处以上党外干部受到法律制裁、政纪处理、民主党派处分的占比5.03%,领导班子成员占一定比例。

调研组发现,新常态下民主党派班子建设要适应新时代要求,仅仅依靠民主党派领导班子的自身力量、自我发展还不够,解决矛盾和问题的途径急需拓展,民主集中制、民主生活会等制度设计必须完善,内部民主、内部监督等机制必须进一步建立健全。1.规范民主党派政治生活是新时代发展的现实之需。中国特色社会主义进入新时代,参政党地位和作用更加重要,肩负的历史使命更加繁重。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强参政党自身建设特别是领导班子建设,以民主集中制、民主生活会等建设为抓手提升民主党派建设十分关键。2.支持民主党派建立政治生活制度是各级党委的应尽之责。习近平总书记多次强调,搞好多党合作要支持民主党派加强自身建设,使参政党有新面貌。《中国共产党极速3D工作条例(试行)》要求各级党委 “支持、帮助民主党派和无党派人士加强自身建设”,并就“支持民主党派加强制度建设,完善内部管理和监督制度,健全各项工作机制”作出了明确规定。这一规定为各级党委支持民主党派建立民主生活制度提供了政策依据。3.建立政治生活制度是各民主党派履行各自《章程》规定的应有之义。各民主党派《章程》各自表述略有不同,但在新修改的章程中无一例外地都提出了参政党要以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障、全面加强自身建设的要求。

(三)规律可循

作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,多党合作的参与者,民主党派是不能也不可能做讲规矩守纪律的局外人。习近平同志指出“中国共产党是世界上最大的政党,有许多经验教训可以同各民主党派分享”。参政党要保持民主党派的进步性、广泛性,同样必须解决好“建设什么样的参政党,怎样建设参政党”的历史课题。要把参政工作做好,也要不断提高本领,这不仅是顺应时代发展和社会发展规律的要求,也是中国政治制度的内在要求。中国共产党政治生活方面的成功经验,在民主党派自身建设特别是政治生活规范建设中值得借鉴。

民主党派政治生活建设的规律可探讨。习近平新时代中国特色社会主义思想对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治作出了新部署,为坚持和发展多党合作制度提供了有力指导。各级党委要从增强制度自信、为人类政治文明提供中国方案的高度,支持民主党派政治生活规范化建设,把握民主党派政治生活的内在规律,深入研究其理论基础、具体特征、实践价值和运行机制。既要确保在法律法规框架内运行不越位,又要兼顾民主党派特色特点不缺位。

民主党派组织要从有利于多党合作事业的高度,围绕“建设什么样的参政党、怎样建设参政党”,注重把握参政党建设内在规律,推进参政党理论创新、实践创新和制度创新。实践中要以实践为基础,以政治生活的一个方面为切入点,由点及面,夯实理论基础。要先易后难,从基层探索到顶层设计。对长期以来民主党派各级组织行之有效的经验做法加以完善,固定起来,推广开来。及时制定和修改完善包括章程在内的章程和规定,并使各项制度之间互相协调、互相配套、有机联系,逐步形成一套适合自身特点的、适应组织运行需要的政治生活规范。

二、民主党派政治生活的实践探索

(一)局部先试

认识产生于实践,实践为认识的发展提供日益完备的认识工具,锻炼和提高人的认识能力。新时代呼唤新作为,课题组在前期充分调研论证的基础上,在各民主党派的建议下,结合民主党派实际,选准民主党派政治生活一个方面在N市加以探索,进行民主党派民主生活会规范化试点。

试点中,由党委统战部牵头召开论证会、协调会、协商会,集思广益。在各民主党派市委会形成共识后,将“民主生活会规范化建设”纳入了年度议事日程,协商成立了《各民主党派领导班子民主生活会办法》调研和起草工作小组,制定总体方案。由各民主党派组织自行协商并做好民主生活会试行各项工作。在《办法》制定过程中,从论证、制定到试行历时半年,充分吸收了中共中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》运行的成功经验,听取了中央统战部有关部门、民主党派省委会、当地党委和政府有关方面意见,前后十易其稿,吸收和采纳了意见建议22条。2017年6月份,各民主党派市委会机关负责人再次就《办法》进行协商,决定以协商纪要形式按程序签发,并选取若干单位先行先试。2018年第一季度4个民主党派市委会领导班子按照《办法》操作程序顺利召开民主生活会。

(二)成效初显

以民主党派民主生活会规范化建设为切入点,试行的民主党派政治生活规范化建设,为理论创新的可行性进行了探索,推动了实践创新,取得了明显成效,达到了民主党派领导班子政治生活规范化建设试点的预期目的。

一是拓宽了民主党派领导班子开展政治生活的平台。借鉴中共的做法,以文件的形式明确了民主生活会召开的时间、范围、内容、意义、目标等要求,实现了各民主党派市委会领导班子民主生活会从从无到有的全覆盖,政治生活随意化到规范化的根本转变。二是发挥了民主党派领导班子成员的“关键少数”作用。实践中,各试点单位班子成员发挥示范带动作用,经历了严格的组织生活锻炼,提高了班子及成员的政治素质和修养水平,加深了理解,增进了团结。三是提升了民主党派依靠自身力量解决自身问题的能力。对检查和反映出来的问题结合实际制定整改措施,确定整改目标和完成时限;对群众反映强烈的突出问题进行专项整治等等。通过以问题为导向进行深入查摆,找到了班子及成员存在的差距和不足,找准了突出问题和思想根源,达到了民主党派“自己提出问题,自己分析问题,自己解决问题”的目的。四是强化了民主党派思想、组织、制度建设的机制保障。加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设,是一项系统性工程。将民主生活会制度化,通过民主党派批评以及自我批评的方式,整改查找出来的问题,达到“团结-批评-团结”的目的,为民主党派进一步加强民主集中制建设,进一步建立健全各项议事决策制度,提供了决策依据和机制保障,对提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力,起到了积极的促进作用。

(三)基本经验

民主党派政治生活规范化建设应立足实际、循序渐进。由于规范民主党派政治生活在全国没有先例、各地方处于摸索阶段,全国、全省层面的顶层设计、制度保障、理论支撑还不完全到位。试点中,个别党委部门同志在支持民主党派开好民主生活会思想上有些顾虑、经验上也略显不足。操作中,由于一些民主党派领导班子成员对民主生活会地位、作用认识不够充分,重过程轻整改、重措施轻落实。各民主党派间的组织能力和开展成效也不尽一致,提出的表面问题多,深入剖析的问题少,辣味不够足、辣不够到位,政治生活质量还有待提高。实践中,民主党派领导班子民主生活会邀请中共党委部门的对象、方式有待进一步梳理和探讨,纪检监委、组织部门与民主党派市级组织的关系及其在民主党派政治生活中的职责职能还需进一步清晰化。运行中,要严格按照《办法》操作并达到中共民主生活会的成效,还有一个循序渐进的过程。

民主党派政治生活规范化可逐步展开、全面推广。政治生活规范化建设涉及民主党派领导班子的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线等方方面面。要加强民主党派领导班子建设,特别是民主集中制等政治生活制度建设,与中国共产党的建党总目标相协调,等不起也急不得,必须以更大的政治觉悟、勇气和智慧,冲破思想观念的阻碍,突破利益固化的藩篱,不断解决前进道路上的问题挑战。试点中,与上级党委统战部、民主党派组织充分沟通请示非常必要,本级党委统战部与组织部、纪委监委等部门,对民主党派民主生活会规范化运行的可行性充分会商和认可至关重要。对云南、山东、四川等地民主党派组织的民主生活会开展情况充分调研了解,为做好试点工作提供了多元化方案。试点单位对政策依据和现实需要达成广泛共识,充分交流、广泛借鉴、深入分析,逐步谋划出民主党派民主生活会制度化的思路,为民主生活会制度的建立和活动开展奠定了基础。

认识能够反应实践,同时也能够指导实践,正确的认识能够积极的推动实践的发展。民主党派领导班子民主生活会制度的建立和完善,创新了民主党派政治生活形式,使民主党派政治生活更富有时代气息,弥补了思想教育的不足,有力地维护了班子团结,抵御各种不良倾向侵蚀,填补了民主党派内部管理和监督机制方面的空白。民主党派领导班子民主生活会的规范运行,将民主党派市委会领导班子开展批评与自我批评纳入机关常态化建设范畴,有利于增强班子成员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,有效增强了民主党派市委会领导班子的凝聚力和号召力。以民主生活会为抓手,推动政治生活规范化建设,进而推动领导班子制度建设、组织建设和思想建设相关做法获中央统战部相关部门高度肯定,并在《中国极速3D》刊登。

三、民主党派政治生活规范化建设的基本范畴

加强参政党自身建设,建立健全民主党派政治生活制度,是以习近平同志为总书记的党中央自觉运用历史经验、直面现实问题而提出的新课题。理论的价值就在于对实践具有巨大的指导作用。新时代,参政党建设要站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理,从政治上认识和判断,透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律,既抓住重点又统筹兼顾。

(一)把加强政治引领作为首要任务。信仰的坚定来自于理论的清醒。中国共产党的领导是历史形成的,中国特色社会主义道路是中国政治发展的必然选择。中国政党制度是中国共产党与民主党派携手一道,团结合作,共同探索形成的。共产党领导,多党派合作;共产党执政,多党派参政,这是中国政党制度的一大特点和优势。这一制度在政治稳定、社会进步和经济发展方面发挥了重要的作用。民主党派政治生活要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,增强核心意识、看齐意识。民主党派各级组织要用科学理论武装头脑、指导实践,坚决维护中共中央权威,坚定不移地接受中国共产党的领导,认真贯彻中共中央的决策部署,切实履行参政党职能。重点是提高民主党派成员的政治把握能力,这是民主党派思想建设水平的集中体现和反映,是对民主党派领导班子成员政治方向的基本要求。主要体现在正确认识和理解中国的政治制度和政党制度,夯实多党合作共同的思想政治基础,形成基本政治共识,在大是大非面前保持政治头脑清醒,政治立场坚定。

(二)严明政治纪律和政治规矩是关键。各民主党派怎样才能团结在中国共产党周围?一靠理想,要把民主党派政治生活当成锤炼修养、坚定信仰、提高觉悟的大熔炉,让参加民主党派政治生活成为一种自觉,作为一种习惯,形成一种责任。二靠纪律。国有国法,家有家规,各民主党派有相应的纪律约束,其中政治纪律是最根本、最重要的纪律,遵守政治纪律是遵守全部纪律的基础。遵守政治纪律和政治规矩,最核心的是坚持党的领导,坚决维护党中央的集中统一领导。同时,开展规范民主党派政治生活,要把中共约束党员各项规矩当成镜子和尺子,要求民主党派成员同样恪守。要坚持把中共的规矩作为加强民主党派思想建设的根本标准和开展民主党派活动的根本依据,自觉遵守和认真履行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等,作为民主党派政治生活的规范和标准,搞清楚民主党派成员可以做什么、不能做什么,正心修身、提升精神境界。

(三)坚持正确选人用人导向是组织保证。选人用人是民主党派政治生态的风向标。严格民主党派的政治生活,领导干部是关键。民主党派领导班子和成员的行为影响着民主党派政治生活的质量,具有重要的示范和导向作用。建立和健全民主党派选人用人标准,规范民主集中制等各项决策制度,必须坚持事业为上、公道正派,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,切实把政治上坚定、业绩上突出、群众认同的党外代表人士尽快培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要使发展的成员符合标准、选出来的干部让组织放心、推荐的代表人士让群众满意,决不能让“劣币驱逐良币”。所以领导在选人用人时按规矩办、按制度办,按管理权限集体把关,坚决防止个人或少数人说了算;要严格按政策、原则、制度办事。民主党派各级组织要建立实事求是考察评价民主党派成员、党外干部和党外代表人士机制,用制度抵制选人用人中的不正常行为,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。

(四)民主党派组织生活、开展批评和自我批评是重要载体。民主党派成员参加一次高质量的组织生活,就等于参加了一次政治体检,获得了一次打扫灰尘、净化灵魂、增强政治免疫力的思想检修。这包括设计和摸索一套符合民主党派实际的“三会一课”制度,符合民主党派自身特点的民主生活会和组织生活会制度,以增强其政治生活的吸引力和实效性。在民主党派领导班子中形成不怕得罪人、容得下尖锐批评的作风和机制还待进一步探索。要真正形成 “敢”批评,敢于揭短亮丑,敢于自我解剖,敢于解剖别人,敢于同错误和消极现象作斗争还有工作去推进。在做到“真”批评,动真碰硬、触及问题、触动灵魂,洗涤思想、去除污垢, “严”批评,坚持原则,严肃纪律,严格要求,严于律己形式上还要进一步丰富和发展。上级党派组织领导班子成员参加下级民主党派领导班子民主生活会和组织生活会的制度要逐步建立;落实谈心谈话制度、民主评议民主党派领导班子制度等等都值得探讨和试行。

(五)加强制度建设是根本保障。加强民主党派制度建设要切合实际,既要充分体现民主党派的特色,又要具有可行性,便于执行、落实。必须与建立健全参政党的思想建设工作机制相结合,与建立健全参政党的组织建设工作机制相结合,与建立健全参政党的参政议政工作机制相结合,与建立健全参政党内部监督机制相结合,与建立健全社会服务工作机制相结合。促进民主党派政治生活正常化、规范化,必须坚持实事求是的作风,坚持走群众路线,深入实际进行调查研究,听取广大成员的意见,认真进行研究,使各项制度都得到党派成员的支持和拥护。已有制度要坚持和完善,对各民主党派《章程》及各项规定等要一以贯之、抓好落实,提高制度的执行力。防止制度成为“稻草人”,形成“破窗效应”。民主党派的制度建设具有长期性、复杂性和艰巨性,它直接影响到民主党派参政能力的提升、执行力的提高,关系到民主党派政治生活的规范化、程序化的水平。只有从民主党派的自身发展出发,从多党合作事业的长远目标出发,不断加强民主党派的制度建设,才能使民主党派政治生活更趋合理化、科学化和规范化。

 (六)创新是拓展平台的重要手段。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新也是一个政党永葆生机的源泉。必须根据形势的发展变化和实际,以改革创新精神,与时俱进地、实事求是地对民主党派工作各项制度进行完善。否则,政治生活就会失去生命力、吸引力、感染力。在规范民主党派政治生活建设中,要坚持创新意识,就要从民主党派的长远发展出发,从多党合作事业的需要出发,以改革创新的精神去推动参政党的制度建设,从而使参政党政治生活具有鲜活的生命力。“求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。”,要从根本上解决影响和制约民主党派科学发展的问题,归根到底要靠制度和体制机制的创新。因此,在民主党派政治生活建设中,既要保持工作的连续性和稳定性,又要与时俱进,及时对现有的已经不能适应目前管理需要的做法进行完善,还要赋予民主党派建设以创新精神,使制度在不断创新的过程中永葆旺盛的生命力。要结合本地区、各民主党派特色,要由过去形式单一性向生动性和多样性的方向转变,进一步提高政治生活的吸引力、感染力。要充分利用互联网和新媒体开展网络谈心谈话、网上征求意见、网上课堂教育等活动,创新民主党派组织生活形式。

结束语:民主党派建设实践没有止境,理论创新也没有止境。民主党派政治生活规范化建设的理论探索,要始终保持在理论上成熟、政治上坚定,坚持正确的政治方向。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把应用理论作为参政党建设研究的重点,通过体制、机制的创新和人才队伍建设来扩大理论研究的资源。要注重理论的前瞻性和指导性,注重理论阐释、应用研究齐头并进,对民主党派政治生活规范化的实践要有所归纳,理论要有所创新,为工作决策提供理论依据,为建设适应新时代要求的高素质参政党提供有力支持。

 (王定君,中共九江市委统战部)

参考文献:

[1]《习近平谈治国理政》.外文出版社,2014.2017.

[2]中共中央《中国共产党党内监督条例》. 2016.

[3]国务院新闻办公室:《中国的政党制度》.2007.

[4]中央统战部:《党政领导极速3D知识读本》.人民教育出版社,2016.

[5]魏晓文著:《当代中国参政党建设研究》.中共中央党校出版社,2009.

[6]孙瑞华著:《中国参政党建设的理论与实践》.中央编译出版社,2007.

[7]王长江著:《政党论》.人民出版社,2009.